林权改革 我国集体林权改革基本完成 从“要我造林”变成“我要造林”

据中国之声《新闻纵横》报道，上世纪80年代初期，中央作出了实行耕地家庭联产承包责任制的战略决策，把耕地承包到户，实现“田有其主”，极大地解放了农村生产力。到2008年，中共中央、国务院颁布了《关于全面深化集体林权制度改革的意见》，把林地承包到户，要实现“山有其主”。

经过多年探索改革，目前集体林地“明晰产权、承包到户”的改革任务已基本完成，确认集体林地27.05亿亩，发放林权证书1.01亿张。林改极大地促进了林地的出现，增加了农民收入。改革是如何从“我要绿化”变成“我要绿化”的？

捷文村，福建省武平县万安镇的一个行政村。上世纪80年代，山林一直属于集体所有。林农对集体林不能管、不敢管、不想管，而村集体又管不住、管不好、没法管。捷文村164户村民守着2.6万亩林地，依旧过着穷日子。

时任文杰村党支部书记的李永兴回忆说，当时到处都是乱砍滥伐。“村里穷，村民没有收入。他们靠山吃山，砍伐森林也更多了。1993年，他们被黑了。10名村民被捕，7人被判刑，10多万人被罚款。此外，火烧山时有发生和集体开山种地，所以大家都没有这么高的觉悟和热情。”

济南市平阴县农村集体林地。视觉中国数据地图

林业到了不得不改的地步。2001年，改革在这个小山村里酝酿。经过反复权衡，从多数村民利益出发，捷文村决定按照“山要平均分，山要群众自己分”的原则，把所有的集体山林平分给农户。很快，村民李桂林就拿到了第一本林权证，“我当时拿到证以后，心情非常激动，有了这本证以后，有了自己的经营权，管理权，心里像吃了一颗定心丸一样，对自己的山有经营权、自主权了。”

改林分山到户后，林农造林积极性高。造林绿化资金从哪里来？2004年，武平在全国率先开展“林权抵押贷款”试点工作，但农户普遍反映存在“评估难、担保难、存储难、流转难”等问题。为此，武平县成立林权服务中心，积极创新林业金融服务工作机制，提高服务农民的便利性。

武平县林权服务中心主任李君珠表示：“之前，我们老百姓贷款评估比较难，贷款没人担保，甚至收储也难，没人兜底，银行当然是不放心。县财政很支持，就拿出了2000万收储资本金，也成立了收储担保中心，银行就放心了，林农自然也就很省心的贷款。”

随后，针对户均有小经营面积的情况，武平县鼓励林农以林地入股的方式与家庭林场、林业专业合作社、林业企业等规模经营主体合作。造林大户刘培兴带头成立各类森林专业合作社，与186户农户合作经营林地8825亩。“山分农后，产权分了，但面积小，农民分散，不知如何管理。我们把这些外出工作的工人和没有技术的工人结合起来。在政府的指导下，我们成立了这个林业合作社，统一经营。合作社主要是造林、抚育和管理。相比之下，亩产量会增加40%以上。”

通过培育新型经营主体，采取合作经营的模式，有力推动了集体林业适度规模经营，加快了林业发展。

福建省林业厅林改处处长许文慧说:“解决林改小型化、分散化，实现林业规模化经营的最有效手段，近年来发展迅速。我省各类经济主体经营林地面积已达1152万亩。”

当前，集体林地“明晰产权、承包到户”的改革任务基本完成。同时，林地流转、林权抵押贷款、森林保险等政策不断完善，集体林业发展活力逐步显现。针对集体林业体制机制还不够活、质量效益还不够高等问题，国家林业局局长张建龙表示要突出重点，全面深化集体林权制度改革。“一是推进集体林地三权分置。落实集体所有权，稳定农户承包权，明确经营权权能。二是培育新型林业经营主体。大力发展家庭林场、股份合作林场。三是吸引社会资本进山入林。推广政府和社会资本合作模式。四是发展绿色富民产业。五是优化林业管理服务。为林农提供全方位服务。”